自2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以來(lái)，2016年到2023年的六年時(shí)間里，中國(guó)黑臭水體的治理成效非常顯著，36個(gè)重點(diǎn)城市有黑臭水體1063個(gè)，消除了96.2%；259個(gè)其他地級(jí)城市有黑臭水體1836個(gè)，消除了81.2%。盡管數(shù)字看起來(lái)十分美好，但這并不代表黑臭水體治理工作已經(jīng)接近結(jié)束。2022年，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波曾在新聞發(fā)布會(huì)上不留情面地指出，有一些地方黑臭水體原來(lái)沒(méi)有怎么解決，或者解決了治標(biāo)不治本，一場(chǎng)雨之后就“現(xiàn)了原形”。

“不下雨的時(shí)候是好的，下雨的時(shí)候就不好了，為什么河流會(huì)從終年黑臭轉(zhuǎn)變成反復(fù)黑臭？”中國(guó)工程院院士、同濟(jì)大學(xué)教授徐祖信拋出了這個(gè)“靈魂拷問(wèn)”。

答案是污水管網(wǎng)。根據(jù)她的測(cè)算，建成區(qū)53%的區(qū)域都缺污水管網(wǎng)，有143個(gè)城市管網(wǎng)缺失率大于40%。徐祖信指出，未來(lái)10—20年，包括污水管網(wǎng)與雨水管網(wǎng)在內(nèi)，管網(wǎng)將成為各個(gè)城市水環(huán)境治理的主戰(zhàn)場(chǎng)。初步估計(jì)，要完成污水收集率提高到70%以上的任務(wù)，至少要投資3萬(wàn)億—4萬(wàn)億元。
“反復(fù)黑臭”背后的管網(wǎng)漏洞
徐祖信指出，水體黑臭的本質(zhì)是水中耗氧的污染物總量超過(guò)了水體的自凈容量，所以晴天不黑臭雨天黑臭的原因并不會(huì)是那2.1%的污水排到河道后引發(fā)了水體缺氧厭氧。在對(duì)全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)污染負(fù)荷的處理率進(jìn)行研究分析后，她發(fā)現(xiàn)污水處理率和污染負(fù)荷的處理率相差很大，平均差了37%。因此可以斷定，污水處理廠進(jìn)的水不僅僅是污水，還有大量的外水。

抽樣調(diào)查顯示，晴天時(shí)，污水處理廠的進(jìn)水除了污水以外，還有倒灌的河水和由于管網(wǎng)破損進(jìn)入的地下水；雨天時(shí)，還包括了倒灌的河水、地下水和降雨的徑流雨水。大量外水進(jìn)入后，污水處理廠進(jìn)場(chǎng)濃度偏低導(dǎo)致難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要投下大量的碳源。因此，“97.9%”的數(shù)字實(shí)際上是污水處理廠凈水的處理率，而非實(shí)際的污水處理率。

這與張波此前揭示的問(wèn)題如出一轍：有些城市表面上花了不少錢(qián)，但是工作質(zhì)量、管網(wǎng)收集質(zhì)量不行。管網(wǎng)收集的不是污水，而是雨水、地下水，城市進(jìn)水濃度很低，幾乎不處理都基本達(dá)標(biāo)了，工作不扎實(shí)。有的地方城市的污水衛(wèi)生管理不扎實(shí)，城市大排檔經(jīng)常把一些污水、垃圾倒在雨水箅子里，甚至環(huán)境清掃垃圾都往雨水箅子里倒。一下雨黑臭水體就出來(lái)了，一些地方的初期雨水COD濃度高達(dá)2000毫克/升，一般的生活污水才300多毫克/升，可見(jiàn)雨水管道“藏污納垢”問(wèn)題嚴(yán)重。

經(jīng)過(guò)對(duì)全國(guó)219個(gè)地級(jí)及以上城市污水治理效益的定量測(cè)算，徐祖信發(fā)現(xiàn)，從全國(guó)層面來(lái)看，建成區(qū)范圍內(nèi)污水管網(wǎng)的覆蓋率只有47%，晴天管網(wǎng)輸送的污水量占進(jìn)廠總水量的比例是66%，污水處理容量?jī)H利用了46%，生活污水的收集率是62%。

而從219個(gè)地市層面來(lái)看，污水管網(wǎng)系統(tǒng)性方面，污水管網(wǎng)的長(zhǎng)度占到供水管網(wǎng)長(zhǎng)度比例大于90%，也就是污水管網(wǎng)的系統(tǒng)度較好的城市只有5個(gè)，污水管網(wǎng)長(zhǎng)度占比小于60%的城市有143個(gè)；污水管網(wǎng)的健康度方面，健康度大于85%的城市只有22個(gè)，健康度小于50%，也就是污水管網(wǎng)中有一半以上都是外水的城市有19個(gè)；污水處理效能度方面，設(shè)計(jì)的污水處理廠容量80%以上用來(lái)處理污水，也就是污水處理效能較高的城市有3個(gè)，設(shè)計(jì)的污水處理廠容量用來(lái)處理污水的比例不到40%的城市有37個(gè)；污水處理的效益度方面，污水收集率大于90%的城市只有1個(gè)，70%至90%的有51個(gè)，不到50%的城市有37個(gè)。
將有超過(guò)3萬(wàn)億元市場(chǎng)空間
除了效益以外，徐祖信還對(duì)污水治理系統(tǒng)問(wèn)題進(jìn)行了定量計(jì)算和評(píng)估。她給出了一組數(shù)字：當(dāng)前全國(guó)建成區(qū)53%缺污水管網(wǎng)，污水管網(wǎng)外水入滲率為34%，污水處理容量54%沒(méi)有利用，38%的生活污水直排水體。

“當(dāng)前全國(guó)污水處理容量平均富余率達(dá)到50%，現(xiàn)階段大部分城市已經(jīng)無(wú)需新建、擴(kuò)建污水處理廠，而是應(yīng)該把關(guān)鍵放在城市排水管網(wǎng)的修復(fù)和完善，提高污水收集率。”她指出。

2022年3月28日，四部委聯(lián)合發(fā)布了《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》，明確要全面整治城市黑臭水體，建立防止返黑返臭的長(zhǎng)效機(jī)制。目標(biāo)是到2025年，縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例要達(dá)到90%。其中還提到，要推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)，到2025年全國(guó)縣級(jí)以上城市生活污水收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上，進(jìn)水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達(dá)90%以上。

從目前來(lái)看，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不容易。例如，全國(guó)平均污水管網(wǎng)缺失率約為50%，主要缺失的是收集支管和入戶收集管；生活污水收集率達(dá)到70%以上的縣級(jí)以上城市只有52個(gè)，要完成污水收集達(dá)到70%以上這個(gè)目標(biāo)，任務(wù)比較艱巨；要把凈水BOD濃度提到100毫克/升以上，就意味著要把管道當(dāng)中外水?dāng)D出去，解決倒灌河水的問(wèn)題尚且容易，困難的是破損管道當(dāng)中的地下水，非開(kāi)挖的管網(wǎng)修復(fù)未來(lái)將有巨大的市場(chǎng)。

她測(cè)算，要完成上述方案提出的主要任務(wù)，關(guān)鍵在于管網(wǎng)的建設(shè)、完善、修復(fù)和運(yùn)行。初步估算一下大概需要3萬(wàn)億元到4萬(wàn)億元投資。

而這也是近年來(lái)隨著黑臭水體治理，乃至整個(gè)水污染治理進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，各部門(mén)更要下“繡花功夫”，實(shí)施精細(xì)治理的體現(xiàn)。2月底，《華夏時(shí)報(bào)》記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，2023年生態(tài)環(huán)境部也將持續(xù)開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，通過(guò)衛(wèi)星遙感、明察暗訪、獨(dú)立調(diào)查等方式，聚焦城市污水垃圾收集處理效能低、直排環(huán)境、截污治污不徹底等，精準(zhǔn)識(shí)別突出問(wèn)題以及工作滯后地區(qū)，壓實(shí)地方治污主體責(zé)任。此外，還將完善信息公開(kāi)機(jī)制，凡是人民群眾有舉報(bào)反映、新聞媒體調(diào)查了解的返黑返臭的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部都將督促相關(guān)城市全面排查整治。