所謂“韌性城市”，是指城市在面臨自然和社會(huì)壓力沖擊，特別是遭受重大安全事故、極端天氣、地震、洪澇、重大疫情等突發(fā)事件時(shí)，能夠憑借其動(dòng)態(tài)平衡、冗余緩沖和自我修復(fù)等特性，保持抗壓、存續(xù)、適應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展能力。這對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展和保障人民生命健康安全，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。預(yù)計(jì)到2025年，本市韌性城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，建成50個(gè)韌性社區(qū)、韌性街區(qū)或韌性項(xiàng)目，形成可推廣、可復(fù)制的韌性城市建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)。到2035年，本市韌性城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，抗御重大災(zāi)害能力、適應(yīng)能力和快速恢復(fù)能力顯著提升。 北京市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)劉斌介紹，此次印發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)，主要從統(tǒng)籌拓展城市空間韌性、有效強(qiáng)化城市工程韌性、全面提升城市管理韌性和積極培育城市社會(huì)韌性等四個(gè)方面提出推進(jìn)韌性城市建設(shè)的主要措施。
統(tǒng)籌拓展城市空間韌性遵循“讓”“防”“避”的原則。其中，“讓”是指城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場(chǎng)所在空間布局上應(yīng)讓出災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)空間。
“防”是指以城市快速路、公園、綠地、河流、廣場(chǎng)等為界劃分防災(zāi)分區(qū)，完善開(kāi)敞空間，預(yù)留應(yīng)急和留白用地，統(tǒng)籌布局公共安全設(shè)施，形成“防”的格局。
“避”則是建設(shè)立體疏散救援通道、統(tǒng)籌應(yīng)急避難場(chǎng)所選址和建設(shè)，逐步將各類廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館、人防工程等適宜場(chǎng)所確定為應(yīng)急避難場(chǎng)所，強(qiáng)化大型體育場(chǎng)館等公共建筑平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)綜合型應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，做好“避”的準(zhǔn)備。
到2035年，人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積力爭(zhēng)達(dá)到2.1平方米。同時(shí)，采用韌性方式提高城市建筑、生命線工程系統(tǒng)、災(zāi)害防御工程等城市“硬件”防災(zāi)安全性能。加強(qiáng)高層建筑防火滅火設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取5年內(nèi)消除存量高層建筑使用可燃外墻保溫材料導(dǎo)致的火災(zāi)隱患。生命線工程通過(guò)分布式、模塊化、并聯(lián)式布局，加強(qiáng)智能化管理，保障災(zāi)時(shí)供水、能源、交通、通信等功能不喪失或快速恢復(fù)。網(wǎng)絡(luò)化布局微型消防站、完善應(yīng)急物資管理和調(diào)度平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療、應(yīng)急物流體系建設(shè)等措施。此外，本市還將開(kāi)展韌性素養(yǎng)宣傳教育，把韌性城市理念、應(yīng)急常識(shí)和能力教育納入中小學(xué)校和高校素質(zhì)教育，大力開(kāi)展社會(huì)公眾應(yīng)急基礎(chǔ)素養(yǎng)培訓(xùn)，織密基層應(yīng)急動(dòng)員、響應(yīng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，全市掌握心肺復(fù)蘇、躲避災(zāi)難、防暴恐等應(yīng)急知識(shí)和技能的成人比例力爭(zhēng)達(dá)到20%，全市應(yīng)急志愿者數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到常住人口的1%。新建、改造137個(gè)地震監(jiān)測(cè)站點(diǎn)
戰(zhàn)略留白用地為優(yōu)化提升首都功能提供保障，為城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和應(yīng)對(duì)重大公共安全問(wèn)題預(yù)留空間。市規(guī)自委副主任張亞芹介紹，目前，結(jié)合各區(qū)分區(qū)規(guī)劃編制工作，已在全市2760平方公里城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)統(tǒng)籌劃定了約132平方公里戰(zhàn)略留白用地，同時(shí)編制市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)安全格局、首都防疫設(shè)施、交通應(yīng)急防災(zāi)等領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。
地震是人類面臨的最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一。目前，本市地震安全韌性城市建設(shè)取得初步進(jìn)展。市地震局副局長(zhǎng)吳仕仲介紹，本市新建、改造137個(gè)地震監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，已具備秒級(jí)地震預(yù)警能力和分鐘級(jí)烈度速報(bào)能力，并在全市16個(gè)區(qū)的學(xué)校和企事業(yè)單位部署專用預(yù)警終端64套，進(jìn)行地震預(yù)警信息播發(fā)試點(diǎn)工作。以清華園街道、通州西鐵營(yíng)街道為試點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)社區(qū)的韌性評(píng)估，以北京市十九中為試點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)學(xué)校的韌性評(píng)估，探索形成一套可移植、可推廣的地震安全韌性評(píng)估框架和標(biāo)準(zhǔn)流程，搭建地震安全韌性評(píng)估系統(tǒng)平臺(tái)。此外，在全市各區(qū)選擇重要建筑開(kāi)展16個(gè)地震安全韌性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)安全實(shí)時(shí)評(píng)估，震時(shí)能夠提供快速地震反應(yīng)分析和結(jié)構(gòu)安全性分析。 電力、燃?xì)獾瘸鞘猩€安全運(yùn)行保障方面，市城管委應(yīng)急處處長(zhǎng)朱虎介紹，目前全市供電可靠率已達(dá)99.995%，全市建成城鎮(zhèn)天然氣配氣管線約3萬(wàn)公里，城鎮(zhèn)天然氣輸配系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了城六區(qū)及遠(yuǎn)郊區(qū)管道天然氣的全覆蓋。下一步，市城管委還將著力清除城市運(yùn)行重點(diǎn)隱患，強(qiáng)化氣、熱、電等城市生命線的綜合韌性，提升應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故等突發(fā)事件時(shí)基本功能維持和快速?gòu)?fù)原的效能。關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn) 韌性城市是具備在逆變環(huán)境中承受、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力的城市，是城市安全發(fā)展的新范式。為防范應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的重大災(zāi)害，持續(xù)提升城市整體韌性，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于總體國(guó)家安全觀的重要論述和對(duì)北京重要講話精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，研究把握首都城市和超大城市運(yùn)行規(guī)律，把韌性城市要求融入城市規(guī)劃建設(shè)管理發(fā)展之中，推進(jìn)韌性城市建設(shè)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，全方位提升城市韌性，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展有空間、有余量、有彈性、有儲(chǔ)備，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供堅(jiān)實(shí)安全保障。——堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化安全發(fā)展。始終把安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域和全過(guò)程，全面防范、全力化解影響城市可持續(xù)發(fā)展的各種風(fēng)險(xiǎn)。——堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化綜合施策。加強(qiáng)全局謀劃和整體統(tǒng)籌，多措并舉、多元融合，一體推進(jìn)韌性城市建設(shè)。——堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，強(qiáng)化科技支撐。把韌性城市建設(shè)作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)科技賦能，提高建設(shè)效益和效能。——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)參與。完善政策、搭建平臺(tái)，協(xié)調(diào)引導(dǎo)社會(huì)力量和優(yōu)勢(shì)資源支持韌性城市建設(shè)。 到2025年，韌性城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，建成50個(gè)韌性社區(qū)、韌性街區(qū)或韌性項(xiàng)目，形成可推廣、可復(fù)制的韌性城市建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)。 到2035年，韌性城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，抗御重大災(zāi)害能力、適應(yīng)能力和快速恢復(fù)能力顯著提升。
