11月15日，南京市人民政府辦公廳印發(fā)《南京市城市內(nèi)澇治理實(shí)施方案（2021—2025年）》，方案總體目標(biāo)為到2025年，基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，與區(qū)域防洪體系有效銜接，系統(tǒng)化治理、智慧化管控水平不斷提高，排水防澇能力顯著提升，內(nèi)澇治理工作取得明顯成效。

南京市城市內(nèi)澇治理實(shí)施方案

（2021—2025年）

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》和《江蘇省城市內(nèi)澇治理實(shí)施方案（2021—2025年）》，加快推進(jìn)南京市城市內(nèi)澇治理工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照國(guó)家、省、市部署要求，切實(shí)扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的重大使命，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快補(bǔ)齊城市內(nèi)澇治理設(shè)施短板，提升水安全綜合保障能力，為全力建設(shè)高效能治理的安全韌性城市提供有力支持。

二、基本原則

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合施策。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃、海綿城市規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃等，統(tǒng)籌謀劃城市內(nèi)澇治理體系。堅(jiān)持防洪與排澇并重、工程措施與非工程措施并舉，整體提升城市內(nèi)澇治理水平。

　　（二）問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面排查內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)先治理嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)。協(xié)調(diào)城市排水的系統(tǒng)性和城市建設(shè)的時(shí)序性，建成區(qū)結(jié)合更新改造，抓緊補(bǔ)齊城市內(nèi)澇治理設(shè)施短板；新建區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)排水防澇設(shè)施。

　　（三）建管并重，統(tǒng)籌推進(jìn)。從單一排水向綜合防澇轉(zhuǎn)變，從粗放式管理向精細(xì)化調(diào)度轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)工程措施與非工程措施的結(jié)合，采用多種措施進(jìn)行綜合治理，發(fā)揮設(shè)施的最大效益。

　　（四）協(xié)同配合，齊抓共管。健全市、區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)，行業(yè)集中統(tǒng)一管理，分工明確、權(quán)責(zé)清晰的排水防澇工作體制機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成屬地負(fù)責(zé)、多部門(mén)合作、多專業(yè)協(xié)同、多方面參與的共治格局。

三、總體目標(biāo)

　　到2025年，基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，與區(qū)域防洪體系有效銜接，系統(tǒng)化治理、智慧化管控水平不斷提高，排水防澇能力顯著提升，內(nèi)澇治理工作取得明顯成效。

　　——有效應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨，老城區(qū)雨停后能夠及時(shí)排干積水，低洼地區(qū)防洪排澇能力大幅提升，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象，歷史上嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)全面消除。

　　——在超出城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失，基本保障城市安全運(yùn)行。

　　到2035年，排水防澇工程體系進(jìn)一步完善，排水防澇能力與建設(shè)海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。

四、主要任務(wù)

　　（一）系統(tǒng)建設(shè)城市排水防澇工程體系

　　1．實(shí)施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復(fù)。通過(guò)開(kāi)展長(zhǎng)江沿江、石臼湖—固城湖濕地等生態(tài)修復(fù)，織補(bǔ)“一帶兩環(huán)、十片多廊”連續(xù)完整的生態(tài)格局。在城市建設(shè)和更新中，保證規(guī)劃水空間，擴(kuò)展城市及周邊自然調(diào)蓄空間，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃開(kāi)展蓄滯洪空間和安全工程建設(shè)。在城市規(guī)劃、建設(shè)和更新中留白增綠，優(yōu)先利用自然洼地、園林綠地、坑塘溝渠等調(diào)蓄雨水，因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，發(fā)揮削峰錯(cuò)峰作用。恢復(fù)和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動(dòng)性。

　　2．推進(jìn)海綿城市建設(shè)。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)海綿城市規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)40%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。在公共建筑與住宅小區(qū)、道路廣場(chǎng)、公園綠地等產(chǎn)匯流源頭實(shí)施雨水徑流管控，削減徑流峰值和流量，加強(qiáng)與排水管網(wǎng)系統(tǒng)的銜接，確保安全溢流。新建地區(qū)按照海綿城市建設(shè)理念進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)建設(shè)后下墊面條件，保證開(kāi)發(fā)建設(shè)前后水文特征不變；已建地區(qū)結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等，因地制宜，分類施策，綜合實(shí)現(xiàn)雨水徑流控制。源頭減排設(shè)施和技術(shù)綜合考慮降雨、地質(zhì)、用地、經(jīng)濟(jì)性和居民接受度等因素，按經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)合理原則確定。

　　3．實(shí)施管網(wǎng)和閘站建設(shè)與改造。提高排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，新建區(qū)按照規(guī)劃要求高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)排水管網(wǎng)，已建區(qū)結(jié)合城市更新改造、老舊小區(qū)出新、道路建設(shè)改造、海綿城市建設(shè)等有序推動(dòng)管網(wǎng)提標(biāo)改造。推進(jìn)片區(qū)雨污水管網(wǎng)清疏修繕工作，恢復(fù)管道排水能力。加強(qiáng)排澇泵站改造與建設(shè)，在排水能力不足或雨水不能正常入河的地區(qū)配套新建排水泵站，同步改造年久失修、設(shè)備老化、排水能力嚴(yán)重下降的泵站、水閘等，加強(qiáng)泵站、水閘等排水設(shè)施運(yùn)行信息化建設(shè)，提升排水設(shè)施運(yùn)行自動(dòng)化水平。

　　4．實(shí)施城市內(nèi)河水系治理。按照中心城區(qū)排水防澇規(guī)劃，圍繞江南江北主城以及紫東核心區(qū)、南部新城、南京北站等重點(diǎn)板塊，加快推進(jìn)城市排澇工程建設(shè)。結(jié)合河道水環(huán)境整治，實(shí)施中心城區(qū)河道整治、暢通城市水系。結(jié)合道路改造打開(kāi)南十里長(zhǎng)溝等封閉河道，恢復(fù)河道生態(tài)。保證規(guī)劃水面率。利用自然水體、自然與人工調(diào)蓄設(shè)施的調(diào)蓄能力和行泄通道等的排水能力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)下的蓄排平衡。

　　5．實(shí)施易澇積水點(diǎn)整治。對(duì)歷年來(lái)的易澇積水點(diǎn)進(jìn)行排查梳理，綜合積水深度、積水時(shí)間以及內(nèi)澇積水對(duì)市民的影響程度等，將易澇積水點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)分類。從區(qū)域流域、城市、設(shè)施、管理等層面分析易澇積水點(diǎn)成因，通過(guò)豎向調(diào)整、河湖水系整治、管網(wǎng)改造、新建強(qiáng)排泵站等措施，逐個(gè)制定“一點(diǎn)一策”整治方案，全面消除嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)。

　　6．實(shí)施防洪提升工程。持續(xù)推進(jìn)流域、區(qū)域治理，加快構(gòu)建與城市格局、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的區(qū)域骨干河道防洪能力，筑牢防洪安全防線。加快推進(jìn)兩江兩河重點(diǎn)流域治理工程，實(shí)施骨干河道和中小河流治理，加快提升城市防洪安全保障能力，補(bǔ)齊防洪體系短板和薄弱環(huán)節(jié)，消除堤防水庫(kù)閘站工程安全隱患。按照城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，依托長(zhǎng)江干堤、秦淮河、外秦淮河堤防加固等流域治理工程，推進(jìn)城市段骨干河道、江河支流防洪治理及紫金山南麓水系等重點(diǎn)山洪溝整治。

　　（二）提升城市排水防澇工作管理水平

　　7．強(qiáng)化規(guī)劃管理和豎向管控。尊重自然地理格局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以及城市藍(lán)線、綠線等重要控制線，保護(hù)山水林田湖草等自然調(diào)蓄空間。依法劃定河湖管理范圍，保護(hù)城市河湖水系。嚴(yán)格保護(hù)河湖、濕地、低洼地等自然調(diào)蓄空間，不得隨意侵占河湖水域。嚴(yán)格相關(guān)規(guī)劃實(shí)施，在規(guī)劃建設(shè)管理等階段，落實(shí)排水防澇設(shè)施、調(diào)蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求。探索劃定洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。充分考慮洪澇風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化排澇通道和設(shè)施設(shè)置，加強(qiáng)城市豎向設(shè)計(jì)，合理確定地塊高程，科學(xué)確定排水分區(qū)。

　　8．強(qiáng)化日常維護(hù)。按照江蘇省城市排水防澇工作考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)排水防澇設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)和清疏，強(qiáng)化專業(yè)化養(yǎng)護(hù)、規(guī)范化作業(yè)、全過(guò)程監(jiān)管。小型雨水管道每年清疏不得少于2次，中型雨水管道每2年不得少于3次，大型雨水管道每2年不得少于1次；施工工地周邊、低洼易澇區(qū)段、易淤積管段應(yīng)增加清疏頻次；雨水源頭減排緩排設(shè)施應(yīng)加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化汛前汛后定期檢查；加強(qiáng)水閘、泵站日常養(yǎng)護(hù)和維修，定期檢查，及時(shí)維修、養(yǎng)修并重；落實(shí)城市排水防澇設(shè)施隱患排查制度和安全操作技術(shù)規(guī)程，下穿通道、地鐵、車庫(kù)、地下室等地下空間的雨水泵站應(yīng)加大風(fēng)險(xiǎn)排查和檢修力度，加強(qiáng)安全事故防范，防止窨井傷人等安全事故，地下空間出入口采取必要的防倒灌安全措施。鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)單位加強(qiáng)管道檢查、疏通、修復(fù)等機(jī)械裝備配置，提高設(shè)施機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平。

　　9．加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。建立專業(yè)隊(duì)伍或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市排水防澇設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。加強(qiáng)排水應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化搶險(xiǎn)應(yīng)急演練，提升應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。充分發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)在洪澇風(fēng)險(xiǎn)研判、規(guī)劃建設(shè)、應(yīng)急處置等方面的專業(yè)作用。加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化城市管理、水務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通、應(yīng)急管理等執(zhí)法隊(duì)伍協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

　　（三）加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施綜合調(diào)度

　　10．實(shí)行洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖庫(kù)、水閘、泵站等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運(yùn)行管理模式。加強(qiáng)跨市、跨區(qū)河流水雨工情信息共享，健全流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，堅(jiān)持立足全局、洪澇統(tǒng)籌，提升調(diào)度管理水平。加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度,根據(jù)水雨情預(yù)測(cè)和工況，采取提前預(yù)降、高擋低排、錯(cuò)峰調(diào)蓄等，為城市排水防澇預(yù)留調(diào)蓄容量。統(tǒng)籌調(diào)度防汛安全和河道景觀水位，汛期遇強(qiáng)降雨，及時(shí)打開(kāi)入河排口堰閘、攔河截流壩，保證排水通暢。

　　11．提升應(yīng)急管理處置水平。及時(shí)修訂完善城市排水與內(nèi)澇防范相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)警等級(jí)內(nèi)涵，落實(shí)各有關(guān)部門(mén)工作任務(wù)、響應(yīng)程序和處置措施，其中下穿通道、地鐵等重要地下空間應(yīng)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。按需配足移動(dòng)泵車等快速解決城市內(nèi)澇的專用防汛設(shè)備和搶險(xiǎn)物資，優(yōu)化物資倉(cāng)庫(kù)布局，完善安全管理制度及調(diào)用流程。

　　12．加強(qiáng)智慧平臺(tái)建設(shè)。建立完善城市綜合管理信息平臺(tái)，整合各部門(mén)防洪排澇管理相關(guān)信息，在排水設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、易澇積水點(diǎn)布設(shè)必要的智能化感知終端設(shè)備，滿足日常管理、運(yùn)行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判、預(yù)警預(yù)報(bào)、防汛調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等功能需要；并積極做好與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)深度融合，與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)充分銜接。

五、責(zé)任分工

　　江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)人民政府是推進(jìn)城市內(nèi)澇治理工作的責(zé)任主體，各部門(mén)（單位）各司其職。

　　水務(wù)部門(mén)牽頭組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)和考核監(jiān)督內(nèi)澇治理工作。

　　財(cái)政部門(mén)要加大財(cái)政資金支持和保障力度，支持和推進(jìn)城市內(nèi)澇治理工作。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)、各單位開(kāi)展片區(qū)內(nèi)雨污分流質(zhì)效提升及管道清疏修繕、海綿城市建設(shè)等相關(guān)工作。

　　交通部門(mén)負(fù)責(zé)重大交通項(xiàng)目工程特別是下沉式立交、隧道排水設(shè)施建設(shè)。

　　發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市內(nèi)澇治理有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)。

　　規(guī)劃資源部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴(yán)格內(nèi)澇治理相關(guān)空間用途管制，在年度土地利用計(jì)劃安排中優(yōu)先保障城市內(nèi)澇治理設(shè)施建設(shè)用地需求；通過(guò)南京市工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，高效開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案協(xié)同服務(wù)和行政審批指導(dǎo)，切實(shí)保證各項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)施效能。

　　應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援力量和災(zāi)害救助，提供應(yīng)急保障支持，降低內(nèi)澇對(duì)城市生產(chǎn)生活的影響。

　　違反《南京市排水條例》等法規(guī)的行為，由有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法。

　　地鐵、城建、交通等集團(tuán)負(fù)責(zé)所承擔(dān)建設(shè)和管理項(xiàng)目的排水防澇工作。

六、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)區(qū)、部門(mén)要共同研究、協(xié)調(diào)、推進(jìn)內(nèi)澇治理工作遇到的重大問(wèn)題，確保按時(shí)序、按要求完成。江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)人民政府要嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)澇治理工作主體責(zé)任，建立多部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成工作合力，把治理內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務(wù)抓實(shí)抓好。江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)人民政府根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合區(qū)情及歷年來(lái)內(nèi)澇情況，抓緊編制內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實(shí)施五年行動(dòng)方案，并報(bào)送至市水務(wù)局備案。

　　（二）嚴(yán)格考核評(píng)估。市級(jí)加大指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、支持和監(jiān)督力度，建立完善城市內(nèi)澇治理工作推進(jìn)機(jī)制，將城市內(nèi)澇治理工作納入政府工作績(jī)效考核體系。市水務(wù)局牽頭組織有關(guān)部門(mén)，按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定的城市內(nèi)澇治理工作考核辦法和評(píng)估指南，對(duì)各區(qū)和單位加強(qiáng)督促考核和體檢評(píng)估。建立完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)工作力度大、進(jìn)展較快、成效顯著的區(qū)和單位，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的區(qū)和單位，實(shí)施約談通報(bào)，加強(qiáng)督查督辦。

　　（三）加大資金投入。建立政府主導(dǎo)，多方參與的投融資機(jī)制。加大城市內(nèi)澇治理財(cái)政資金投入，統(tǒng)籌城市建設(shè)維護(hù)資金、城市防洪經(jīng)費(fèi)等相關(guān)資金，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)資金支持，保障城市內(nèi)澇治理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修定額，保障排水防澇設(shè)施日常運(yùn)行維護(hù)資金投入。探索城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目全鏈條管理機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與。加強(qiáng)資金績(jī)效管理，探索建立“按效付費(fèi)”等資金安排機(jī)制，切實(shí)提高資金使用效益。

　　（四）統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作。加快開(kāi)工建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，做到竣工一批、在建一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批。嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，建立城市排水防澇設(shè)施工程質(zhì)量終身責(zé)任制。將城市排水防澇設(shè)施建設(shè)改造與市政建設(shè)特別是城市更新改造、污水處理設(shè)施建設(shè)、隧道改造等有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化各類工程的空間布局和建設(shè)時(shí)序安排，避免反復(fù)開(kāi)挖。統(tǒng)籌防洪排澇、治污、雨水資源化利用等工程，避免相互造成不利影響。

　　（五）加強(qiáng)用地保障。將城市內(nèi)澇治理重大項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目納入市重大項(xiàng)目清單，加大建設(shè)用地保障力度，確保排水防澇設(shè)施、應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備的用地需求。在地下設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)優(yōu)先保障城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。排水防澇設(shè)施用地應(yīng)納入土地利用年度計(jì)劃，防止侵占排水防澇設(shè)施用地。

　　（六）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)查違法違規(guī)占用河湖、水庫(kù)、山塘、蓄滯洪空間和排澇通道等的建筑物、構(gòu)筑物。嚴(yán)格實(shí)施污水排入排水管網(wǎng)許可制度，防止雨污水管網(wǎng)混錯(cuò)接。依法查處侵占、破壞、非法遷改排水防澇設(shè)施，以及隨意封堵雨水排口，向雨水設(shè)施和檢查井傾倒垃圾雜物、水泥殘?jiān)⑹┕つ酀{等行為。強(qiáng)化對(duì)易影響排水設(shè)施安全的施工工地的監(jiān)督檢查，及時(shí)消除安全隱患。加強(qiáng)對(duì)城市排水防澇設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，依法處置損害排水設(shè)施的行為。