作者：地下管線專委會(huì)行業(yè)部主任  許晉


1.1建設(shè)背景

地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市的“血脈和神經(jīng)”，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其安全性關(guān)系到千家萬(wàn)戶的飲食起居。隨著城市的發(fā)展，城市建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)形象、品質(zhì)、功能、價(jià)值全面提升的新階段，地下管線管理的廣度、深度、難度都大幅度提高。

地下新舊管線分布越來(lái)越密集、復(fù)雜，各種建設(shè)開挖施工、管線過(guò)期老化、環(huán)境腐蝕等造成破壞管線的事故頻發(fā)，使城市建設(shè)和地下管線管理均面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
怎樣才能減少或者避免管線事故的發(fā)生和危害呢？參考國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，地下管線管理委員會(huì)團(tuán)結(jié)多方技術(shù)力量，推出并努力建設(shè)完善著中國(guó)的管線管理安全平臺(tái)----“一呼通”！通過(guò)“一呼通”數(shù)據(jù)平臺(tái)，各管線權(quán)屬單位和建筑施工單位可以實(shí)現(xiàn)信息共享，避免不必要的開挖事故，有效地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.2具體原因

據(jù)住建部規(guī)劃管理中心統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年由路面開挖造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約  2000億元。據(jù)地下管線專委會(huì)統(tǒng)計(jì)，管線事故70%是由外力破壞，特別是第三方施工等外因所致。全國(guó)的管線開挖事故每天都在上演，事故危害觸目驚心。以下隨手舉幾個(gè)例子請(qǐng)大家閱覽。

案例1：2017年7月4日14時(shí)45分許，松原市寧江區(qū)建設(shè)街市人民醫(yī)院后側(cè)道路，在維修排污管線過(guò)程中發(fā)生燃?xì)夤艿佬孤細(xì)夤驹趽屝捱^(guò)程中發(fā)生爆炸，致使臨近的市人民醫(yī)院多名醫(yī)護(hù)人員和住院患者受傷。最終事故共造成 7人死亡(其中，當(dāng)場(chǎng)死亡5人，住院醫(yī)治無(wú)效死亡2人)，85人受傷(其中，重傷13人，輕傷72人)，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失4419萬(wàn)元，間接損失無(wú)法估量。


案例2：2018年4月11日，揚(yáng)州江陽(yáng)路月城科技廣場(chǎng)門口工地上，一輛挖掘機(jī)在施工時(shí)不慎挖壞天然氣管道，導(dǎo)致大量天然氣泄漏。現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的描述“是挖掘機(jī)不小心挖壞了管道，泄露出來(lái)的天然氣噴出數(shù)米高。”


案例3：2019年9月17日上午，安徽宿州市水木華庭小區(qū)外一施工現(xiàn)場(chǎng)，因施工方不慎，將燃?xì)庵鞴艿劳跀啵斐商烊粴庑孤率垢浇?萬(wàn)多戶用戶被停氣。

上述案例表明：幾乎在每個(gè)事故點(diǎn)附近都有一臺(tái)“挖掘機(jī)”。解決第三方挖掘問(wèn)題，才是解決管線事故問(wèn)題的根本。要讓每一個(gè)挖掘機(jī)在破土開挖前，都清楚的知道下面有哪些管線。才能避免因挖掘?qū)芫€造成破壞。所以，建設(shè)中國(guó)自己的管線施工安全管理平臺(tái)刻不容緩，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，“一呼通”責(zé)無(wú)旁貸！

1.3建設(shè)依據(jù)

2014年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)【2014】27號(hào)），《意見》明確提出：充分發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用。各城市應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的地下管線服務(wù)專線。充分運(yùn)用多種媒體和宣傳形式，加強(qiáng)城市地下管線安全和應(yīng)急防災(zāi)知識(shí)的普及教育，開展“管線挖掘安全月”主題宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾保護(hù)地下管線的意識(shí)。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)危害管線安全的行為。

住建部于2016年10月28日發(fā)布《城市地下管線管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，其中第三十七條進(jìn)一步明確了地下管線安全保護(hù)范圍內(nèi)禁止擅自進(jìn)行建設(shè)施工行為。

1.4建設(shè)目標(biāo)

以信息化公共平臺(tái)為支撐，以數(shù)據(jù)資源共享利用為手段，地下管線管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)并整合了各路資源，開展了地下管線挖掘信息共享平臺(tái)建設(shè)。目前這個(gè)平臺(tái)已經(jīng)初具規(guī)模，名稱叫做“一呼通”，各權(quán)屬單位和施工單位可以通過(guò)網(wǎng)上登陸和撥打“118”電話的形式來(lái)共享并使用此平臺(tái)，更安全的保證生產(chǎn)施工建設(shè)。“一呼通”致力于打通建設(shè)單位與管線權(quán)屬單位之間的通道，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新地下管線防護(hù)治理，社會(huì)道路安全治理，解決好群眾更關(guān)心、更直接的地下管線安全問(wèn)題，不斷提升居民安全感和社會(huì)文明程度，形成社會(huì)服務(wù)“大聯(lián)動(dòng)”，提升政府社會(huì)治理能力。真正做到“以安全為根本”，團(tuán)結(jié)所有力量共享信息的管理模式，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的生產(chǎn)和生活安全。

1.5平臺(tái)概述

城市地下管線是城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其安全問(wèn)題已成為城市運(yùn)行安全中亟待解決的重要問(wèn)題。基于城市地下管線的安全管理現(xiàn)狀及管線運(yùn)行中存在的主要安全問(wèn)題，在管線運(yùn)行中和管道挖掘施工中，城市地下管線安全與應(yīng)急管理的關(guān)鍵性技術(shù)已然成為社會(huì)需求，《118地下管線挖掘信息共享平臺(tái)》（簡(jiǎn)稱“一呼通”）恰好滿足此類需求，它承擔(dān)城市地下管線防護(hù)工作，為城市挖掘工程提供地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，打通城建檔案館、建設(shè)施工單位和管線權(quán)屬單位的聯(lián)系，防止了管線挖掘施工作業(yè)中“盲干盲挖”，建立“有挖必報(bào)”、“有報(bào)必查”“有查必回”的管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)了確保地下管線安全的責(zé)任保障。

1.6重點(diǎn)試點(diǎn)城市簡(jiǎn)介

株洲簡(jiǎn)介

株洲市牽頭單位為株洲市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和株洲市行政審批服務(wù)局。
株洲市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。
株洲市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)118平臺(tái)接入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)并監(jiān)督管理平臺(tái)運(yùn)行。《118地下管線挖掘信息共享平臺(tái)》將從屬于株洲市行政審批系統(tǒng)平臺(tái)，成為株洲市行政審批系統(tǒng)平臺(tái)的一個(gè)子業(yè)務(wù)平臺(tái)。

項(xiàng)目承擔(dān)單位為株洲市城建檔案館（市建設(shè)信息中心）。株洲市城建檔案館（市建設(shè)信息中心）為株洲市住建局直屬副處級(jí)事業(yè)單位，承擔(dān)了城市主次干道，地下管線工程的日常管理和綜合協(xié)調(diào)；承擔(dān)城區(qū)各類地下管線工程資料的收集、利用和監(jiān)督檢查工作；承擔(dān)地下管線信息系統(tǒng)的建設(shè)管理，維護(hù)升級(jí)等工作。

《118地下管線挖掘信息共享平臺(tái)》承接城市地下管線防護(hù)工作，為城市挖掘工程提供地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，株洲市城建檔案館作為全市地下管線數(shù)據(jù)管理部門，肩負(fù)著維護(hù)地下管線安全的重要責(zé)任。此次平臺(tái)建設(shè)，株洲市城建檔案館必將借助館藏的豐富檔案信息資源優(yōu)勢(shì)將建設(shè)施工單位與管線權(quán)屬單位緊密聯(lián)系起來(lái)，為株洲市地下管線安全保駕護(hù)航。


淄博簡(jiǎn)介

淄博118平臺(tái)依托于淄博市城建檔案館和地下管線管理處，由淄博市城建檔案館和地下管線管理協(xié)會(huì)落實(shí)，以原有的地下管線信息溝通平臺(tái)為基礎(chǔ)。

特別在2019年8月27日淄博城建檔案館組織了《城市挖掘工程地下管線防護(hù)信息共享與應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》編寫組第一次工作會(huì)議，并且擔(dān)任此技術(shù)規(guī)范的主編單位，為地下管線防護(hù)做了有效的理論支撐。

淄博市針對(duì)海量增長(zhǎng)的普查數(shù)據(jù)，創(chuàng)新管理模式，建立了數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，搭建智能、高效、共享、安全的信息化管理平臺(tái)。平臺(tái)為相關(guān)政府部門和權(quán)屬單位提供了數(shù)據(jù)共享功能，獲得共享授權(quán)的部門和單位可通過(guò)專網(wǎng)查看地下管線數(shù)據(jù)信息。


1.7結(jié)束語(yǔ)：

城市地下管線是城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其安全問(wèn)題已成為城市日益增多的各類開挖施工中亟待解決的重要問(wèn)題。基于城市地下管線的安全管理現(xiàn)狀及管線運(yùn)行中存在的主要安全問(wèn)題，在管線運(yùn)行中，利用已有的數(shù)字信息基礎(chǔ)，整合所有權(quán)屬單位和施工單位的資源進(jìn)入“一呼通”管線安全管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)透明高效安全的對(duì)接，保障城市生命線的健康安全暢通。